鄉(xiāng)土建設的脈絡，始終貫穿中國近代化進程：
民國時期，“耕者有其田”的鄉(xiāng)村建設運動，率先叩響農村現(xiàn)代性改造的大門；
2005年，黨的十六屆五中全會提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農村建設要求，初步回答“農村如何發(fā)展”；
2017年，黨的十九大歷史性將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，直指“農村如何更好發(fā)展”的核心命題——這不僅關乎破解城鄉(xiāng)差別、農村發(fā)展不平衡不充分的難題，更決定著我國能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展，是與國家現(xiàn)代化同步的“長期戰(zhàn)略工程”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項與國家現(xiàn)代化進程同步的戰(zhàn)略，是一項需要分步驟、分時段實施的戰(zhàn)略。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：核心要求與十大重點 要推進鄉(xiāng)村振興，首先得明確“往哪走、抓什么”。這份“戰(zhàn)略藍圖”的核心的內容，必須牢記： （一）三大核心指引 【重點】2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展明確了方向，這三大內容是鄉(xiāng)村振興的“總綱領”，貫穿戰(zhàn)略實施全過程： 1、“三步走”方略（明確時間節(jié)點）： 2020年：鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 2035年：鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 2050年：鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”。 2、“二十字”總方針（明確發(fā)展目標）： 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。 3、“五大抓手”（明確實施路徑）： 產業(yè)振興（核心）、生態(tài)振興（基礎）、文化振興（靈魂）、人才振興（支撐）、組織振興（保障）。 （二）十大重點任務（2024 年《人民日報》權威解讀） “政策解讀：全面推進農村振興的十大重點”，于2024年11月18日由《人民日報》發(fā)布，點明“農村怎樣才能更好發(fā)展”的路徑和思路。 二、鄉(xiāng)村振興怎么干？五大振興的“實踐路徑” 以產業(yè)興村為帶動，以生態(tài)立村為基礎，以能人興村為支撐，以組織興村為保障，以文化興村為靈魂，全面推進農村振興。習近平總書記強調：“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。圍繞 “五大振興”，各地已探索出可復制的經(jīng)驗： 1、產業(yè)振興：做好“土特產”文章，讓農村“有錢賺” 【重點】核心邏輯：產業(yè)振興是農村振興的重中之重，要落實產業(yè)幫扶政策，依托本地資源，延伸產業(yè)鏈、提升附加值，走“特色化+融合化”道路。 第一步：挖“特色”——以當?shù)剞r業(yè)資源為基礎，靠科技提品質、樹品牌； 第二步：融“三產”——向下游延伸加工、物流、銷售，向上游聯(lián)動旅游、電商（如“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+電商”）； 第三步：強“主體”——鼓勵合作社、家庭農場等新型主體，帶動小農戶參與產業(yè)鏈。 案例：宜賓屏山 資源優(yōu)勢：利用富硒土壤、金沙江地理環(huán)境，種植茵紅李（2013年獲 “全國農產品地理標志”）； 模式創(chuàng)新：“國資公司+專合社+果農”聯(lián)動——國資公司統(tǒng)一標準、創(chuàng)品牌、拓市場，果農專心種植； 成效顯著：打造17萬畝茵紅李產業(yè)帶，2024年預計產量15萬噸、產值超9億元；同時搞“賞花經(jīng)濟”，每年吸引游客11萬人次，實現(xiàn)“一果帶三產”。 2、生態(tài)振興：守好“綠水青山”，讓農村“住得美” 【重點】2024年12月農業(yè)農村部《關于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進農村生態(tài)振興的指導意見》明確：以“資源集約、廢棄物利用、綠色低碳”為核心。 關鍵任務包括： 資源節(jié)約：推廣節(jié)水技術（水肥一體化）、化肥農藥減量、地膜科學使用； 廢棄物利用：秸稈還田、畜禽糞污資源化、農村有機垃圾處理； 生態(tài)修復：推進長江/黃河流域農業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源； 模式創(chuàng)新：推行“種養(yǎng)結合”“稻漁綜合種養(yǎng)”等綠色循環(huán)模式。 3、文化振興：留住“鄉(xiāng)土魂”，讓農村“有精神” 【重點】既要建 “硬件”（文化設施），更要護 “軟件”（文化傳承），遵循四大原則：一是文化引領，產業(yè)帶動；二是以多種方式參與的農民主體；三是政府主導，市場運作；四是規(guī)劃要科學，發(fā)展要有特色； 發(fā)力點：綜合考慮現(xiàn)階段農村經(jīng)濟社會發(fā)展需求和文化資源稟賦，從創(chuàng)意設計、演出產業(yè)、音樂產業(yè)、美術產業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、其他文化產業(yè)、文旅融合等 8 個重點領域，賦予農村振興生機。 具體行動：文化振興體現(xiàn)在建設農家書屋、文化廣場、文化活動室等文化設施，為農民群眾提供文化活動場所，而在非物質文化遺產的傳承上，更應該有所體現(xiàn)。通過開展文藝匯演、體育比賽、科技培訓等豐富多彩的農村文化活動，使農民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。農村文化教育得到加強，農民文化素質得到提高。 4、人才振興：育好“新農人”，讓農村“有人干” 【重點】鄉(xiāng)村振興“關鍵在人”，核心是“內外結合”：既引外部高端人才，更挖本土人才潛力。 痛點破解：針對農村“人才外流”，重點激發(fā)本土人才（如返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)能手、村干部）的技能與創(chuàng)新意識； 保障措施：優(yōu)化農村教育資源、出臺人才引進補貼、建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、完善社會服務（解決醫(yī)療、教育等后顧之憂）。 5、組織振興：建強“戰(zhàn)斗堡壘”，讓農村“管得好” 【重點】以農村基層黨組織為核心，筑牢治理根基： 選優(yōu)配強“帶頭人”——抓好村黨組織書記隊伍建設； 壯大黨員隊伍——提升黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力； 聯(lián)動其他振興——把組織振興與產業(yè)、生態(tài)等振興結合，形成“黨建引領+多元參與”的治理格局。 三、四川專屬支持：鄉(xiāng)村振興的“用地保障”政策 當前鄉(xiāng)村振興進入“第二階段”，“用地難”是不少地區(qū)的痛點。四川省針對性出臺政策，為鄉(xiāng)村振興“騰空間”： 【重點】兩大核心政策工具： （一）全域土地綜合整治： 政策依據(jù)：自然資源部《全域土地綜合整治實施指南（試行）》（2024 年 12 月）； 整治方式：用“耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經(jīng)營性建設用地入市”三大工具，優(yōu)化農村空間布局； 整治單元：以縣為統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元，改善農民生活條件，推動三產融合。 （二）《四川省農村振興用地政策指引 (2024 年)》： 政策定位：四川專屬用地支持政策； 政策內容：明確農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合等場景的用地傾斜，直接解決“鄉(xiāng)村振興沒地用”的問題。 四、結語 鄉(xiāng)村振興，不止于“農村好”，更是“國家強”，推進鄉(xiāng)村振興，是黨中央的重大決策部署，背后承載著多重意義： （1）讓農業(yè)從“增產”轉向“提質”，讓農民從“增收”走向“富?！保?/span> （2）構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村新格局，留住“鄉(xiāng)愁”； （3）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實社會治理根基； （4）最終破解新時期我國社會主要矛盾，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢筑牢根基。 鄉(xiāng)村振興不是“單點突破”，而是“全面升級”——從產業(yè)到生態(tài)，從人才到文化，每一步都需要政府、農民、社會力量的共同參與。這場“持久戰(zhàn)”，正在讓更多鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力。 文章已發(fā)表于四川縱橫工程管理咨詢有限公司微信公眾號——縱橫筆記，搜索公眾號，可查看更多。
